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自然資源部法規(guī)司 

　　2018年組建以來，為深入貫徹落實黨和國家機構改革精神，認真落實“放管服”改革要求，自然資源部按照“聚焦主責主業(yè)，突出重點關鍵”的要求，大力推進規(guī)章文件和各類政策清理，廢止和修改不符合改革要求的各類條款，努力推動自然資源管理職能重構實現(xiàn)“化學反應”，自然資源職責履行更加順暢高效，履職能力水平不斷提高。

　　清理改革試點，推動改革螺旋上升

　　為了深化征地制度改革，研究解決征地問題的長效機制，為《土地管理法》修改提供改革樣本，原國土資源部先后部署在部分地區(qū)開展征地制度改革試點工作，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行改革探索，并在試點內(nèi)容中明確要求改進農(nóng)用地轉用與土地征收審批方式，進一步探索和完善征轉分離的建設用地審批方式。相關試點取得了較好的實踐經(jīng)驗和效果，為推進改革和立法積累了一定基礎。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定的部署，2014年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地改革試點工作的意見，在全國33個縣（市、區(qū)）部署農(nóng)村土地制度改革試點工作。新一輪改革試點是在總結以往試點基礎上的進一步探索，也是對相關改革方向的進一步驗證。農(nóng)村土地制度改革試點的全面開展，為《土地管理法》修改奠定了堅實的基礎。2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過《土地管理法》修正案，把黨中央關于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律。

　　據(jù)此，原國土資源部部署的征地制度改革試點工作已完成歷史使命，部分試點內(nèi)容如繼續(xù)進行，也與新時期的改革要求不完全相符。2018年底，自然資源部主動對相關征地制度改革試點文件進行了全面清理，印發(fā)《自然資源部辦公廳關于廢止有關征地制度改革試點文件的通知》（自然資辦函（2018）2021號），廢止了11件征地制度改革試點文件，并部署對照黨中央精神，進一步全面評估清理自然資源管理領域各項改革試點，及時總結完善試點政策，推動將經(jīng)驗成熟、行之有效的改革試點經(jīng)驗及時上升為法律制度。

　　清理法規(guī)規(guī)章，推動制度體系規(guī)范

　　為全面履行“兩統(tǒng)一”職責，加快推動自然資源管理職能落實到位，建部以來，自然資源部黨組一直高度重視對既有法規(guī)規(guī)章的清理更新工作。以修改《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》，完善配套制度為核心，除根據(jù)國務院相關工作部署，積極開展行政法規(guī)清理，研究提出修改完善意見建議外，組織對自然資源管理領域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章進行了全面清理，先后分3批廢止13部規(guī)章，打包修改19部規(guī)章，廢止和修改數(shù)量超過總數(shù)的60%。

　　主要內(nèi)容上，一是落實改革決策部署，及時修改和廢止不相適應的規(guī)章。貫徹習近平總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，將“增存掛鉤”、全域國土綜合整治等寫入《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，明確分解下達新增建設用地計劃與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設用地計劃安排；落實“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系的要求，廢止《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，研究制定國土空間規(guī)劃編制審批管理辦法；廢止主要內(nèi)容不符合改革需要和管理實踐的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》《耕地占補平衡考核辦法》《土地利用年度計劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》及委托部分省份實施礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記的規(guī)章。

　　二是落實“放管服”改革部署，及時修改和廢止一批規(guī)章。在規(guī)章清理中，持續(xù)貫徹“放管服”改革關于推進簡政放權、減少微觀管理事務和具體審批事項的要求。修改《土地調(diào)查條例實施辦法》，落實取消“國家級土地調(diào)查單位名錄審核”的審批要求；修改《古生物化石保護條例實施辦法》《海洋觀測站點管理辦法》，將相關審批改為備案；修改《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行規(guī)定》，落實外商投資準入措施負面清單，取消中外合資、合作測繪企業(yè)“中方控股”條件；修改《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》，落實政務服務“一網(wǎng)通辦”和證明事項清理要求；修改《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，落實礦山地質環(huán)境保護方案和土地復墾方案的合并編制，切實為礦山企業(yè)減負；修改《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》，落實“取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項”的改革要求。

　　三是根據(jù)新機構新職能的要求，及時對行政執(zhí)法、聽證等方面的部門規(guī)章進行了整合。圍繞自然資源部組建兩年來的工作實踐，根據(jù)職責履行需要，廢止《測繪行政處罰程序規(guī)定》《國土資源部關于國土資源行政處罰辦法第七條的解釋》，將《國土資源聽證規(guī)定》《國土資源行政處罰辦法》《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》修改為《自然資源聽證規(guī)定》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。

　　清理規(guī)范性文件，推動管理順暢高效

　　規(guī)范性文件是法律、法規(guī)和規(guī)章以外不受《立法法》調(diào)整，但卻在行政管理實踐中會對公民權利和義務產(chǎn)生重大影響的“紅頭”文件，是行政機關履行職責的重要依據(jù)、工具和載體。自然資源部結合機構改革后職責運行情況，針對規(guī)范性文件數(shù)量多、內(nèi)容與管理實踐脫節(jié)等突出問題，集中開展了規(guī)范性文件全面清理工作。在清理工作中，認真對照中央要求、管理需求和群眾訴求，嚴格以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，從是否符合黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的要求、是否符合履行“兩統(tǒng)一”職責要求、是否與自然資源管理實踐相脫節(jié)、是否存在同上位法的規(guī)定不一致、是否存在與深化“放管服”改革要求不一致、是否存在與產(chǎn)權保護和市場公平競爭等有關要求不一致的內(nèi)容等方面明確清理標準，逐件對規(guī)范性文件提出清理意見，宜廢則廢，宜改則改，宜并則并，宜留則留。2018年至今，集中開展了2次規(guī)范性文件集中清理工作，先后向社會公布了《自然資源部繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄》以及兩批次已廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄，集中廢止和宣布失效152件規(guī)范性文件。為保障《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）的順利實施，自然資源部再次開展相關規(guī)范性文件實時清理，將適時公布清理結果。

　　開展集中清理的同時，加強制度建設，專門制定規(guī)范性文件管理的部門規(guī)章，堅持規(guī)范性文件立改廢并舉，將規(guī)范性文件清理貫穿到規(guī)范性文件管理全過程，健全完善“實時清理、自動更新、動態(tài)調(diào)整”清理工作機制。對于新增的規(guī)范性文件，要求制定規(guī)范性文件時必須對以往已發(fā)布的相關規(guī)范性文件進行梳理，在發(fā)布規(guī)范性文件的同時發(fā)布對以往規(guī)定的處理決定，切實精減規(guī)范性文件數(shù)量，增強制度措施的針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，為推進自然資源法治建設提供良好制度保障。

　　在改革不斷深化、職責履行不斷融合的過程中，自然資源部將繼續(xù)用好機構改革創(chuàng)造的有利條件，正確把握自然資源領域全面深化改革新要求，準確落實自然資源管理新職責新定位，推動對部門規(guī)章和規(guī)范性文件及各類政策進行改革性、系統(tǒng)性重構，持續(xù)強化自然資源管理改革的法治保障，推動自然資源全面深化改革向縱深發(fā)展。